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　　省直管縣的改革將有助於城鎮化進程的推進。
　　國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇在接受21世紀經濟報道記者採訪時說，省直管縣的體制改革是對城鎮發展模式的修正，在發展佈局上將兼顧中小城市，特別是縣域的發展。“在西部地區，應該強調多極化發展，但相比建立大型城市，我更加希望西部多建縣一級城市。”他表示。
　　他提醒，西部地區不要急於城鎮化，比如在產業結構裡面，應該註重GDP的非農產值比重和人口城鎮化率相配套。
　　“很多西部城市存在一個假象，即外出務工的溢出人口會造成人口城鎮化率上升，這意味著非農產值還依靠外需拉動，西部城市應該想辦法吸引勞動人口迴流。”他說。
　　西部應多建縣一級城市
　　《21世紀》：四川省近年來提出多點多極發展，培育多個大城市，以避免成都在資源配置和經濟發展中的一城獨大，但有專家擔憂小城鎮的發展會更加受限，你認為應該繼續發展大城市，還是重心下移，發展小城鎮？
　　楊宜勇：在去年12月召開的中央城鎮化工作會議提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。這意味著，在嚴格控制特大城市人口規模的同時，城市發展的方式應該將更多政策和財力向中小城市傾斜，縮小大城市和小城市在公共資源配置等方面的差別。
　　此外，過去的城鎮化為政府主導型，但政府過多的干預會帶來很多矛盾。在未來，城鎮化應該交由企業發揮決定性作用。在西部地區，地廣人稀、經濟欠發達，城鎮化之路不能像西方一些國家那樣，在城鎮規模結構上單一發展大城市或小城鎮，在城鎮空間佈局上片面集中某些地區或發展某種模式，而應該堅持多元發展形態，走大中小城市和小城鎮相互協調和多樣化發展城鎮化的道路。
　　在西部地區，更加應該強調多極化發展，但相比建立大型城市，我更加希望西部多建縣一級城市，因為從發展前景看，小城鎮將成為城鎮化的一個增長點。
　　《21世紀》：2013年年底，四川省提出將對百萬人口大縣進行新一輪的省直管縣試驗，這種方式在西部地區也有利於推動城鎮化？
　　楊宜勇：在西部地區進行省直管縣改革，確有利於城鎮化的推進。因為過去行政層級過多，不利於縣域經濟發展，而省直管縣改革可以提高縣域經濟的活力，產業的發展也可吸引農民進城。我國是地域廣闊的人口大國，城鎮化發展還有很大的空間，在發展特大城市、中小城市和小城鎮問題上，也要實事求是，要充分考慮中國區域發展不平衡的現實。
　　因此，省直管縣體制改革就是對城鎮發展模式的修正，在發展佈局上兼顧中小城市，特別是縣域的發展。這對於擴大中國的內需市場，增強經濟發展的內生動力，是一種戰略選擇。因此類似四川省這樣縣一級較多的西部省份，還可以加大省管縣的試點改革範圍。
　　西部不要急於城鎮化
　　《21世紀》：中央城鎮化工作會議將“推進農業轉移人口市民化”置於推進城鎮化六大任務之首，你如何評價？
　　楊宜勇：城鎮化的主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題。
　　新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，而不是單純的土地城鎮化。進城務工農民在熟悉城市的生活方式後，有融入城市的需求和能力，這是解決他們市民身份的重要基礎和前提。但進城務工農民工的能力與素質良莠不齊，單純的落戶並不能解決他們的根本問題。因此城鎮化工作會議重申，要努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。
　　除此之外，農民工融入城市的還需要一定的物質基礎。比如農民工市民化要與土地制度改革同步進行，土地制度改革賦予農民更多的權利，確保農民在自願的基礎之上獲得更多的收益。
　　《21世紀》：近年來，如綠地集團等一些地產商，都在西部推出了一些城市超大綜合體，為當地城市經濟的發展帶來了活力。像貴陽這些政府財力薄弱的地方，也歡迎借地產開發者之力，推進城市建設，吸引更多農民進城。這種方式，在西部的城鎮化中是否值得推薦？
　　楊宜勇：在財力和基礎設施落後的地區，通過引入大型地產企業帶動城鎮化發展，是一個不錯的選擇。但羊毛出在羊身上，地方政府通常只能以低地價作為招商引資的條件。這對於土地收益為主的財政結構而言，不是好事情。
　　我認為西部地區不要急於城鎮化，比如在產業結構裡面，應該註重GDP的非農產值比重和人口城鎮化率相配套。但是很多西部城市存在一個假象，即外出務工的溢出人口會造成人口城鎮化率上升，這意味著非農產值還依靠外需拉動，西部城市應該想辦法吸引勞動人口迴流。
　　但城鎮化本質上還是人的權利的城鎮化，只有實現了權利的城鎮化，才真正有可能吸引更多的農民變市民，這些權利包括經濟權利、社會權利、政治權利等。這些方面並不能依賴地產開發商，這是地方政府應該思考的問題。
　　比如政府應該強調農民自願進城，取消帶有歧視性質的暫住證制度，實行居住地登記，從財政支持方面講，比如轉移支付按照居住地人口數量，而不按戶籍進行支付。
(原標題：省直管縣改革將推動城鎮化)